La Política Pública de Transparencia en Colombia como herramienta de control en la contratación estatal: el caso de la adición al contrato Ruta del Sol II – OCAÑA – GAMARRA
Fecha:
11/02/2026Palabra clave:
Tipo de Ítem:
masterThesis
Resumen:
Esta investigación analiza la capacidad de la política de transparencia como mecanismo de
control en la contratación estatal en Colombia, a través del caso de estudio de la adición al
contrato Ruta del Sol II Ocaña-Gamarra. Para ello, se construye un marco teórico que
explora los principios de publicidad, imparcialidad y mérito, y las categorías analíticas de
transparencia formal y transparencia real, control y captura institucionales. La metodología
cualitativa permite contrastar el marco normativo, doctrinal y jurisprudencial con la
realidad fáctica. Los hallazgos muestran una brecha significativa entre la transparencia
formal que la ley exige y la transparencia real para garantizar la imparcialidad en la toma
de decisiones y evitar la corrupción. Se detectan deficiencias en la planificación,
incapacidad para resumir contratos, supervisión insuficiente y control reactivo. Finalmente,
se desarrollan recomendaciones para fortalecer la integridad, el control preventivo y la
calidad de la información contractual.
En particular, se examina cómo los instrumentos de publicidad y acceso a la información —
plataformas, reportes y deberes de divulgación— interactúan con las fases de planeación,
selección, ejecución y supervisión contractual, y por qué, pese a su presencia normativa,
pueden resultar insuficientes frente a fenómenos de captura institucional, asimetrías de
información y debilidades en la trazabilidad de decisiones técnicas y financieras.
Los hallazgos sintetizan que la transparencia, entendida únicamente como apertura
documental, tiende a operar como un control ex post, dependiente de la reacción de
órganos de control y de la capacidad ciudadana de procesamiento de información. En
consecuencia, se propone fortalecer el enfoque preventivo mediante medidas de
integridad en la planeación, estandarización de matrices de riesgo, supervisión
independiente con indicadores verificables, y mecanismos de interoperabilidad de datos
que permitan alertas tempranas y seguimiento continuo de modificaciones contractuales,
con especial atención a adiciones, cesiones y cambios de alcance.
Descripción:
This study analyzes the capacity of transparency policy as a control mechanism in public
procurement in Colombia through the case study of the contract addendum to the Ruta del
Sol II Ocaña–Gamarra project. To this end, a theoretical framework is developed that
examines the principles of publicity, impartiality, and merit, as well as the analytical
categories of formal transparency and real transparency, and institutional control and
capture. The qualitative methodology makes it possible to contrast the regulatory,
doctrinal, and jurisprudential framework with the factual reality. The findings reveal a
significant gap between the formal transparency required by law and the real transparency
needed to ensure impartial decision-making and prevent corruption. Deficiencies are
identified in planning, the inability to synthesize contract information, insufficient
supervision, and reactive oversight. Finally, recommendations are developed to strengthen
integrity, preventive control, and the quality of contractual information.
In particular, the study examines how instruments of publicity and access to information—
platforms, reports, and disclosure duties—interact with the phases of planning, selection,
execution, and contract supervision, and why, despite their normative presence, they may
be insufficient in the face of institutional capture, information asymmetries, and
weaknesses in the traceability of technical and financial decisions.
The findings synthesize that transparency, when understood solely as documentary
openness, tends to operate as an ex post form of control, dependent on the reaction of
oversight bodies and on citizens’ ability to process information. Consequently, the study
proposes strengthening the preventive approach through integrity measures in planning,
standardization of risk matrices, independent supervision with verifiable indicators, and
data interoperability mechanisms that enable early warnings and continuous monitoring of
contractual modifications, with particular attention to addenda, assignments, and scope
changes.
Ficheros en el ítem
Nombre: Pening Gaviria, Carine; Yáñez Álvarez, Gotardo Antonio.pdf
Tamaño: 630.6Kb
Formato: application/pdf
