El autor intenta justificar la necesidad de que los cambios que necesariamente deba sufrir la Universidad sean consecuencia de un análisis profundo de las condiciones políticas, económicas, sociales, culturales y educativas que han conformado una identidad histórica determinada, sobre todo, para determinar qué medida pueden condicionar el futuro (racionalización de la planificación). En particular, señala la revisión de las características propias del proceso de cambio institucional en el campo educativo tratando de analizar los factores que determinan la fuerte inercia de la "resistencia al cambio" de la Universidad.